来源：快递杂志；记者王思特约记者杨飞
为了落实习近平总书记对快递小哥关怀爱护的重要批示，有效地维护快递员群体的合法权益，推动快递业的可持续，良性发展，经国务院批准，交通运输部、国家邮政局、国家发展改革委、人力资源社会保障部、商务部、市场监管总局、全国总工会联合印发了《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》是我国首个针对快递行业权益保障工作的专门文件。国家邮政局于7月8日举行2021年度三季度例行新闻发布会，联合人力资源社会保障部和全国总工会，出台解读《意见》。
初步理清了工作路径
据国家邮政局党组成员介绍、副局长陈凯介绍，《意见》确定了至“十四五”末需要完成的主要任务，也就是快递员群体合法权益保护的有关制度机制已基本完善，快递员人群的薪资待遇更趋于合理，社保权益得到保障，专业技能得到切实提升，企业用工更规范，从业环境更优化，就业队伍比较稳定，专业自我认同与社会认同不断提升，快递员群获得感，幸福感强、安全感不断增强；服务能力不断提升，服务质量明显提高，客户满意度明显提升，行业文明程度进一步提高，从业人员综合素质显着提升。建议在利益分配，劳动报酬，社会保险，作业环境，企业主责，规范管理，网络稳定等方面进行改革、职业发展及其他8项工作，尝试性地理清了快递员维权的途径。
陈凯说，《意见》是以人民为中心，把保障快递员合法权益摆在了中心地位，提出了工作方案，有助于解决快递员的收入不稳定，保障不完整等问题、认同不高的问题，持续增强快递员行业发展获得感，幸福感和安全感，有助于促进产业实践共同富裕发展理念。
与此同时，《意见》也坚持了高质量发展这一根本方向，以不正当市场竞争为目标、区域差异化派费，并提出相应的措施等等，帮助解决行业发展的堵点，会促使快递市场的竞争秩序趋于规范、快递行业的发展比较稳健。
重点抓好四项主要工作
陈凯说，《意见》提出的重点任务概括起来集中在四个方面。
为了保证合理的劳动报酬，《意见》提出，要制定《快递末端派费核算指引》和《快递员劳动定额标准》，构建行业工资集体协商机制，指导电商平台与快递企业强化合作，加大劳动保障监察执法力度。
关于健全社会保障，提升社会认同，《意见》指出，鼓励快递企业直招劳动力；支持符合条件的邮政和物流企业向第三方支付平台提供快递服务。对于用工灵活多样，流动性强的基层快递网点，可以根据区域内全口径城镇单位就业人员平均工资水平或者营业额的比例，统筹支付工伤保险费，优先享受工伤保险；提倡商家给快递员投保人身意外保险。同时要加大政策扶持力度。支持快递企业组建工会组织，做好属地法律援助、心理疏导等工作，推荐先进快递员到各级“两代表一委员”中竞选，定期举办职业技能竞赛、快递业创新创业大赛等，进行全国邮政行业先进集体的评选、劳动模范、先进工作者的评选、表彰。
关于强化快递企业主体责任，《意见》指出，要进一步明确企业总部的管理责任，要把实施快递员的权益保护纳入行业诚信体系建设的范围，引导企业健全考核机制，拓宽快递员的艰难救济通道，对快递员的满意度进行调查，请企业在制订劳动管理规章制度的过程中，要倾听工会的意见、快递员的代表观点。
就加强政府的监督和服务而言，该《意见》首先提出了网络与作业环境两大关键要素，提出一些监管与服务方面的举措。一是加强市场监管力度。要求进行企业重大经营管理事项的风险评估，快递服务严重异常直接责任主体应急整改和能力复核情况，改善和提高快递末端服务车辆包容性管理，推动基层网点“会者，立也，居也”一体化发展。
1分布署、9分实施
“抓好《意见》落实，是我们有关部门和单位必须肩负起的政治责任，也是推动行业高质量发展的重要机遇。”陈凯表示，下一步，国家邮政局会同相关部门、机构，加强协同配合，加强政策衔接，以维护快递员群体的合法权益为重点，积极做好宣传工作，全面落实《意见》。一是进一步增强对实施《意见》重要性的认识。同时促进各地区制定贯彻落实《意见》实施方案，出台相应的配套政策，细化任务措施等，强化统筹协调，健全工作机制，抓工作落实。
人力资源社会保障部劳动关系司副司长刘燕指出，人力资源社会保障部对快递从业人员的权益保障工作非常重视，基于自身职能，在规范企业用工方面、在维护快递员的合法权益方面做出了很大努力。一是出台文件，切实解决用人单位不依法签订劳动合同问题。为了切实落实《意见》的各项要求，同时，也会采取强化快递企业用工引导与服务等措施，强化劳动保障监察，及时调解劳动争议案件的对策建议。“下一步，我部将加大工作力度，强化措施落实，与有关部门共同维护好快递员劳动报酬、休息休假、社会保险等合法权益。”她说，“一是要强化指导和服务，切实保护劳动者合法权益。二是要加大执法监管力度。三是要积极做好调解工作。”刘燕说。
“做好快递职工群体合法权益维护工作，是工会的基本职责，全国总工会历来高度重视快递职工群体合法权益维护工作。”中国国防邮电工会副主席黄敬平表示，全国总工会要紧紧抓住《意见》颁布这一机遇，充分运用工会传媒，宣传《意见》，并借助各种培训班搞好宣讲。在积极推进中，引导各级工会将推进落实《意见》列为当前及今后相当长一段时间内的一项重要工作，力求让广大快递职工获得感、幸福感、安全感更加强烈。黄敬平指出：“《意见》在七个方面明确了工会组织的任务，在扎实贯彻落实的同时，我会将结合实际，完善做好快递职工维权和服务工作的有关机制，努力把工会建设成为快递职工信赖的‘职工之家’。”
小哥很放心，快递也放心
陈凯说，造成快递员维权难的原因是复杂的，有快递市场快速发展衍生出来的问题，还有产业链上，下游利益分配，就业优先与权益保障的关系有待解决、上下游，先行先试，复制推广的“三个关系”。目前我国快递行业发展迅速，但仍存在不少问题。这就要求多方联动，形成合力。
首先，电商和快递之间存在着有机互动，应引导电商平台与快递企业强化系统对接，满足用户差异化的需求，同时，配合相关部门促进“商品定价是从快递服务定价中分离出来的”要求的贯彻落实，让消费者能够按照企业服务能力、商业信誉以及快递价格等等都是快递服务的选择。
第二，跨部门有效合作，不仅要求有关部门，机构健全制度政策、形成合力，也要求各地政府必须从现实的角度去探索和实践，及时发现问题，解决问题。
有社会各阶层的强烈反响。“如果广大快递用户和社会舆论对快递员更加包容、更加尊重，相信一定能让快递员更加全身心投入到工作中去，也一定能够让快递服务更加优质，”陈凯说，“简而言之，就是小哥心安，快递安心。”
国家邮政局市场监管司司长金京华表示，为了确保快递员可以得到合理工资收入，以邮政管理部门职能为切入点，《意见》建议，建立派费核算准则、编制劳动定额、纠治差异化派费等、抑制“以罚代管”等四个方面的措施。
目前国家邮政局已引导中国快递协会对一些城市进行末端派费的核算试点工作，接下来，试点范围还会不断扩大。据了解，试点地区应按月核定并发放给快递员工资。对于劳动定额以上，应指导快递企业在工作时间、工资收入方面给予充分考虑，让快递员多劳能得多。同时，鼓励快递企业根据实际需要制定合理的标准或收费办法，并向社会公布。鉴于一些企业在寄寄寄某地区快件时，实行不正常低派费，邮政管理部门要会同相关部门加强监督检查，对于有不正当竞争嫌疑的，将依法处理。《意见》还就快递公司如何合理设置派件时限以及提高派件率等方面给出了具体要求。对于“以罚代管”的现象，《意见》建议引导快递企业健全考核机制，强化恶意投诉甄别处理。
《意见》根据《社会保险法》相关条款，重申快递员有权依法参加社会保险并享受社会保险待遇，与快递业相适应的工伤保险参保政策得到进一步完善。在此背景下，不少地方出现了部分快递员因工伤申请工伤保险被拒绝的情况。对此刘燕说，人力资源社会保障部要引导各地区人社部门重点做好工伤保险工作，积极配合有关部门，促进快递企业合法参与社会保险，继续做好政策落地，优化经办服务，有效地维护快递员群体的社会保险权益。
