国务院办公厅9月21日发布《关于新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》。这是我国首次出台有关新型消费领域的综合性文件。《意见》规定，经过3至五年时间，促进新型消费发展的制度、政策体系日趋完善，争取到2025年，培育若干新型消费示范城市和领先企业、实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重有了较大增长、“网络+服务”等新型消费业态、新的模式正在普及，并走向成熟。为了达到这一目的，《意见》从四个方面提出了15条政策措施。一是健全促进消费增长长效机制，二是优化供给结构，三是加强市场监管，四是推进文化创意和设计创新。复杂的结构和集中的特点。
一是加力推动线上线下消费有机结合。坚持扩大内需战略不动摇，以创新驱动发展和产业转型升级为动力。不断深化“放管服”改革，改善营商环境。一是进一步扩大市场准入领域和范围。推动简政放权，减少制度性交易成本，加快构建国家统一的大数据交易市场，健全市场监管体制机制，强化事后监管。进一步扩大居民消费需求，一是大力实施创新驱动发展战略和人才强国战略。其次，要全面提高网络消费质量。大力实施互联网+，物联网，云计算等战略行动，推动电子商务与实体经济深度融合发展，促进线上和线下有机结合，形成新业态。培育和扩大国际新型消费市场。
健全商贸流通基础设施网络等；增加对数据商用，计算能力等资源的支撑，给予更加优惠的服务。其次，增强新型消费网络节点辐射带动能力，通过资源整合，建立区域消费中心；
第二，健全新的消费政策。？改善金融服务，鼓励银行和其他支付清算服务主体的手续费用；
《意见》认为，各地区、各有关部门应充分认识培育壮大新业态新模式、加快发展新型消费的重大意义，切实强化组织领导、强化监测评估、做好宣传引导工作、细化实化的政策措施、完善制度环境、加强要素保障，继续扩大国内需求，扩大最终消费，着力创造条件，促进居民消费升级。
全文介绍如下：
国务院办公厅要求以新业态新模式引领新型消费提速
国发[2020]32号文
各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部委、各直属机构：
最近几年，凭借网络购物，以移动支付，线上线下融合等新业态，新模式为主要特征的新型消费迅猛发展，特别是今年新冠肺炎疫情发生之后，传统接触式的线上和线下消费受到影响，其中，新型消费发挥了举足轻重的作用，有效地保证了居民的日常生活需求，刺激国内消费复苏，拉动经济企稳回升。从整体情况看，新型消费规模不断扩大，结构不断优化，作用日益显着。但是我们还应清醒地认识到，在一些新的消费领域，基础设施还比较薄弱、服务能力欠缺，监管规范缺失等等。特别是农村地区受地理条件限制和信息资源缺乏影响，新型消费需求与城市差距明显扩大。在常态化疫情防控态势中，以着力弥补新型消费短板，以新业态、新模式带动新型消费，加快推进，根据国务院批准的《国务院关于加快发展新型消费的若干意见》，根据我市的实际情况，提出以下看法。
一、一般要求
一、在指导思想上。
在党中央坚强领导下，2019年，中国经济社会发展获得一系列重要进展。国民经济运行总体平稳，结构调整持续深化，新旧动能加速转换。经济持续中高速发展，结构持续优化升级，质量效益稳中有升，民生福祉更提升。同时也要看到当前经济运行面临着诸多复杂因素影响。以习近平中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中精神，四中全会的精神，本着稳中求进的总基调，坚持新的发展理念，在供给侧结构性改革的引领下，以改革开放推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面实施“六保”工作，坚定不移地实施扩大内需战略，以新业态、新模式为引领，加快推进新型消费的扩容和提质，坚持问题导向和目标导向相结合，填补基础设施和服务能力的缺陷，监管手段的规范与创新，持续激发消费活力，促进线上线下消费的深度融合等，努力开创新型消费和国内消费大循环相互推动的新态势。
一，以创新为先导。
坚持创新驱动、融合发展。创新驱动发展战略的实施，应以技术为基础，以管理为核心、商业模式等问题加速发展，培育发展新业态、新模式等：在互联网的带动下，推进线上与线下深度融合，促进消费业态升级，培养新型消费；
二是以问题为导向，努力补短板。
围绕深化“放管服’改革，着力改善营商环境，破除制约新型消费的体制机制障碍，创新培育新型消费新业态新模式，完善经济治理模式，构建系统性制度体系，营造良好发展环境，激发市场活力；
较好地发挥了政府作用，为发展新型消费提供了全方面制度和政策支持。
主要用途。
经过三至五年努力，促进新型消费发展的制度、政策体系日趋完善，从进一步完善新业态，新模式引领新型消费的发展环境，进一步改善新型消费产品的供给质量，进一步加大新型消费对扩内需，稳就业的支持力度等多方面入手，争取到2025年，培育若干新型消费示范城市和领先企业、实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重显著提升，互联网+服务等新型消费新业态新模式已基本普及成熟。
4）进一步培育壮大各类消费新业态新模式。加快发展“网络+公共服务”，推动公共服务平台和社会服务深度融合发展；大力拓展电子商务等新领域，积极开发适合不同人群需要的各类商品和服务，满足人民群众多样化需求。大力发展学校为主的在线教育，开发在线开放课程，促进了网络学习模式的革新，推动数字教育资源的共建共享。大力实施广播电视有线数字化改造工程，积极稳妥地推广光纤到户业务，实现有线电视宽带全覆盖。鼓励开发在线文娱，促进传统线下文化娱乐业态向线上化方向转型提升，支持实力雄厚的互联网企业进行数字精品内容的创作与运营，创建新兴数字资源发布服务平台。完善广播电视公共服务平台建设与服务供给机制，积极拓展融合性业务领域。推动智慧广电生态体系建设工程，加快5G有关标准及技术格式的制订，丰富了应用场景，改善用户视听体验，培育高新视频新业态和多元化的商业模式；加强智能终端与网络基础设施建设，完善移动支付平台功能，促进手机支付产业健康发展。促进无接触式消费模式的形成，发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新型零售业态；推广电子合同、电子文件无纸化在线使用。
（5）推动线上线下双向加速整合消费。激励实体企业发展数字化产品，构建线上线下一体化实体商业、直播电子商务，社交营销等、“云逛街”这样一种全新的模式；加强市场监管体系建设，推动各类市场主体有序参与市场竞争。积极开展生活消费品电商化运用试点工作。加快构建现代流通业体系，促进商贸流通现代化发展。加强对新型经营主体的支持，支持新兴商业模式的创新，培育若干创新能力强、市场竞争力强的小微民营企业。加快实施“互联网+”行动计划，促进线上线下融合发展，打造电子商务进农村综合示范省。改善农村流通基础设施建设等。推进农村电子商务快速健康发展。提高农产品批发市场标准化程度。积极推进电子商务进农村综合示范，引导电商企业加快“走出去”步伐。举办形式多样的网络促销活动，促进品牌消费、品质消费。履行和国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、国家邮政局与其他部门职责分工。
6）鼓励企业依托新型消费，拓展国际市场。鼓励企业采取多种形式到境外进行本土化经营、减少物流成本、构建营销渠道。（国家发展改革委，交通运输部，商务部，人民银行，海关总署，税务总局，国家邮政局，国家外汇局按照职责分工负责）
3。加快发展新型消费基础设施，提升服务保障能力
7）健全信息网络基础设施建设。推动新一代宽带通信网发展升级，打造“一网两云”融合运营体系。加速5G网络和数据中心的建设、建设工业互联网、物联网等新基础设施，对核心商圈，产业园区，交通枢纽等重点区域进行试点示范，丰富了应用场景；推动宽带提速降费。打造低时延高可靠的产品，广覆盖的新一代通信网络。以“智慧”理念推动智能交通发展，促进城市交通智能化水平不断提高，形成与国家信息化战略相适应的新业态新模式。加快推进千兆城市建设。完善交通行业大数据中心体系。推动车联网部署使用。促进智慧交通发展，推动智能交通管理系统向智能化方向演进。推动城市信息模型基础平台建设，支持城市规划建设管理多场景应用，推动城市基础设施数字化、城市建设数据聚合等。加大相关设施安全保障力度。
8）商贸流通基础设施网络完善。鼓励传统流通企业向供应链服务转变。
9）注重智能化技术集成与创新应用。积极推动人工智能在消费服务领域中的应用，不断充实5G技术应用场景，加速可穿戴设备的发展，移动智能终端是智能家居的一种，超高清、高新视频终端，智能教学助手、智能学伴等，发展医疗电子、医疗机器人及其他智能产品，加强新型消费技术支持。
（十）稳妥有序推进数据商用工作。探讨消费大数据服务的发展。
十一、规划新的消费网络节点。支持大型连锁超市与社区店同步规划建设。落实重大区域发展战略，培育新的消费增长极，增强国际消费中心城市辐射带动能力，整合资源，加快区域消费中心进入中小消费城市梯队；构建覆盖城乡居民的大数据应用体系，促进电子商务与传统商务深度融合，打造线上线下一体化的现代流通格局。加快城乡融合的“智慧街区”、“智慧商圈”的发展。加大对新兴服务业态创新扶持力度。加快百货商场和购物中心的建设、便利店及其他业态的转型升级，积极促进各种市场的进一步发展，加快提高面向市场的水平、政府是主导，企业是主体、以居民为主，合理布局城乡商业网点。加强农村地区商贸流通网络基础设施建设，促进农产品进城下乡与农民就近就业相结合。完善社区便民消费设施，加速便民生活服务圈建设，建立城市社区邻里中心，建立农村社区综合服务网点等。（国家发展改革委，工业和信息化部，自然资源部，住房城乡建设部，农业农村部，商务部按照职责分工负责）
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十二、强化相关法规制度。建立统一开放、竞争有序的网络空间监管体制机制。拟订并完善互联网上网服务管理规范；健全网络安全管理法律法规体系，加快出台与国家信息安全相关的部门规章及规范性文件，建立起完备的信息安全保障体系。不断推动《中华人民共和国网络安全法》的修改。加强对互联网行业自律组织管理，发挥行业协会作用，引导互联网企业依法合规经营。健全保障网络交易安全的法律体系，强化违法违规行为惩处。加快推动电子商务平台经营者自律规范建设。积极实施信用评价与信息公示制度，创造诚信环境。健全电子商务经营者责任机制和纠纷解决机制，加强社会监督。增强消费者的自我保护能力。加快完善相关法律体系建设。推动及时调整与新型消费发展不相适应的法律法规、政策规定。明确国家发展改革委与工业和信息化部、司法部、商务部、市场监管总局与其他部门之间职责分工。
十三、加深包容审慎，协同监管遵循包容审慎，协同监管的原则，为新型消费创造良好环境；二是建立消费者权益保护联动机制。其次，要加快消费信用体系建设：一是完善新的监管机制；三是加强市场信息监测预警工作。完善跨部门协作监管机制，实现线上线下协调互补，市场监管与行业监管是相互衔接，相互作用的，加大对销售假冒伪劣商品的打击力度，侵犯知识产权、虚假宣传等，价格欺诈、泄露隐私及其他不法行为，着力打造安全、放心、诚信消费环境，促进了新型消费的良性发展。明确国家发展改革委与工业和信息化部、商务部、市场监管总局职能分工。
十四、健全服务标准体系。加快制定出台《关于进一步推进服务标准化工作的意见》。推进新型消费标准化，支持和鼓励平台企业发展、行业组织、研究机构要研究制定扶持新的消费服务标准，改善市场监测、保护用户权益，建立重要产品追溯机制，推动行业发展提质增效。健全服务标准制定发布机制，开展试点示范推广工作。建立健全服务标准执行情况评价体系，强化重点领域服务标准实施跟踪，加强监督检查，注重结果运用。进一步健全完善服务标准体系建设，提高服务水平和水平。加强宣传，在全社会形成重视服务标准化工作的良好风气。加快有关标准的制修订。
（十五）简化和优化办证途径。加快完善食品生产经营许可制度，取消食品包装标识标注要求和企业名称核准事项。扶持零售新业态、新模式的发展，完善营商环境，“一照多址”等各项改革有序开展。对企业经营中发现的不符合法律法规规定要求或与规划相矛盾的问题，由市场监管部门依法予以处理。各地可结合实际扩大告知承诺制的范围，在保证食品安全的前提下。（市场监管总局、国家发展改革委按照职责分工负责）
5。强化新型消费的政策扶持
十六、加强财政支持。坚持扩大内需战略不动摇，以供给侧结构性改革为主线。健全财税制度，增加政府投入，加快构建现代产业体系。坚持稳中求进工作总基调，把防控风险放在更加重要位置，做好宏观调控政策落地见效工作，防止出现较大范围社会经济波动。继续执行积极财政政策，拓展国内需求，提升经济增长动力。坚持稳中求进的总基调，做好宏观政策调节和微观基础工作，巩固经济回升向好势头。贯彻落实“六稳”的各项要求，使经济运行处于合理范围。进一步拓宽资金渠道，以各种市场化方式，增加新型消费发展投资，强化综合服务，完善基础设施；一要完善财税支持新型消费相关政策措施。研究进一步完善新型消费领域企业税收征管措施，使减税降费政策效应得到更好发挥。国家发展改革委与工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国家税务总局和其他部门应当加强协调配合，明确责任分工。
（十七）完善金融服务。加快推进利率市场化改革，健全货币政策传导机制。进一步加大政银企合作，拓展新型消费领域投融资渠道等；支持中小企业融资租赁、应收账款质押贷款和保理服务，推动建立与小微企业相适应的金融服务体系。健全跨境支付的监管制度与机制，推动跨境移动支付应用的良性发展，指导境外人员以人民币结算，促进人民币业务的规范化便利化。推动金融创新，加快建立多层次资本市场体系。鼓励公司以发行新股、发行公司债券的形式，申请在“新三板”退市或者上市。大力发展股权投资基金，推动生产要素向更具潜力、更具活力的消费新领域转移和集聚。
十八、完善劳动保障政策。推动用工余缺调剂，实现“共享用工”，合理调配人力资源；积极开拓新业态、新模式，提升社会保险参保率；积极推动实行规模更大、灵活性更强的城镇社会保障体系，建立在基本养老保险的基础上，与社保制度相联系的其他社会养老保障体系。健全完善最低生活保障制度和医疗康复等专项保障制度，进一步扩大覆盖面，增强保障力度。强化困难群体救助和保护，保障他们的合法权益。进一步完善医疗费用报销机制，扩大医疗保险覆盖面，提高统筹层次，逐步实现全民覆盖。失业保险基金应优先保障生活，以失业保险金为主，一次性生活补助为辅，加快城乡参保失业人员应发尽发长效机制建设。（国家发展改革委，财政部，人力资源社会保障部，国家医保局按照职责分工负责）
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十九、加强组织领导。发挥完善促进消费体制机制部际联席会议制度作用，切实强化组织领导和统筹协调，由国家发展改革委牵头负责，强化部门协同，上下结合，抓紧研究提出新业态、新模式引导新型消费加快发展的具体实施方案和配套举措，明确责任主体等，制定时间表和路线图，形成了政策合力。
（二十）强化监测与评价。进一步完善市场体系建设，促进形成统一开放竞争有序的现代消费市场。加快构建政府引导，市场运作的机制、多元主体参与，多层次消费模式等。完善消费预警体系，强化社会监督，促进形成理性消费、健康消费行为。积极开展“互联网+”活动，建设消费者信息共享机制等。强化消费信用监管，完善消费维权体制，保障广大人民群众的合法权益。加强消费宣传，创造良好的舆论环境。建立完善的信用监管体制和制度，促进市场主体诚信经营。强化对新型消费的统计监测分析，依靠各平台企业收集到的消费数据和传统数据比对，运用大数据分析消费现状和趋势，以期对政府有关政策调控的制定有所帮助，增强决策前瞻性，有效性；完善政策实施评估体系，运用第三方评估、社会监督评价等方式，科学评估实施效果，确保各项举措落到实处。
二十一、做好宣传引导工作。通过举办大型公益活动，营造良好舆论氛围，大力弘扬社会主义核心价值观。积极开展“我服务于新的消费”专题活动。利用各种形式和载体，向群众普及科学消费观念。发挥新闻媒体培育发展新动能的巨大作用。不断拓展宣传渠道，创新传播手段和方式方法，努力营造良好舆论氛围。对传统文化内涵的挖掘。积极引导大众树立科学消费观。宣传社会主义核心价值观。是新时期推进经济结构调整和产业转型升级的重要任务，也是加快转变经济发展方式的内在要求。努力打造具有鲜明特色的消费新品牌。加强引导和规范，培育新动能、创造新亮点。必须创新宣传方式、不断丰富宣传手段、加强支持新型消费发展相关政策宣传解读和经验推广，倡导健康智慧便捷、共享的消费理念，为了推动新型消费的良性发展，营造良好的舆论氛围。（国家发展改革委，商务部，市场监管总局，广电总局，国务院新闻办按照职责分工负责）
它以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，各地、各有关部门一定要增强“四个意识”，增强“四个自信”，实现了“两个维护”，坚决执行党中央，国务院的决策部署，深入理解培育壮大的新业态，新模式，加速发展新型消费的意义，认真执行本《意见》所提要求，细化政策，实化措施，完善制度环境，强化要素保障等，继续扩大国内需求，扩大最终消费，着力创造条件，推动居民消费升级。
国务院办公厅
2000年9月6日
