5月27日，财政部、商务部发布《关于支持加快农产品供应链体系建设进一步促进冷链物流发展的通知》，确定把推进农产品冷链物流作为工作重点，支持农产品供应链体系加快发展。这是我国首次出台全面推进农产品供应链体系建设相关政策文件。按照《通知》，按照“强节点，筑链条，优网络”的工作思路，基于已经开展的农产品供应链体系构建工作，进一步抓好冷链设施短板的弥补，提升冷链物流的质量效率，建立和完善畅通高效，贯通城乡的、建立安全规范农产品现代流通体系等。一是加强基础设施建设。注重把握跨区域农产品批发市场与销地农产品冷链物流网络的衔接，加快推进城市冷链物流设施建设，完善销地冷链分拨配送制度，创新消费导向型冷链物流模式等，促进了农产品冷链物流的优质发展。
现将原文整理如下：
支持加快推进农产品供应链体系建设，深入推进冷链物流
省、自治区、直辖市财政厅（局）、商务主管部门：
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》及党中央、国务院开展乡村建设行动等、《国务院办公厅关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》（国办发〔2022〕9号）有关要求，强化农产品现代流通体系，提升农产品流通效率，较好地保证市场供应的财政部、商务部确定，着力推进农产品冷链物流，支持农产品供应链体系加快发展。现就相关事宜明确具体落实措施。现提出以下意见：
一、总的要求
在习近平中国特色社会主义思想指引下，以新的发展阶段为立足点，全面而又精准、全面落实新发展理念，构筑新的发展格局，落实党中央、国务院的决策部署，根据“强节点，筑链条，优网络”的工作思路，基于已经开展的农产品供应链体系构建工作，进一步抓好冷链设施短板的弥补，提升冷链物流的质量效率，建立和完善畅通高效，贯通城乡的、建立安全规范农产品现代流通体系等。一要加强基础设施建设，完善农村物流配送体系。注重把握跨区域农产品批发市场与销地农产品冷链物流网络的衔接，加快推进城市冷链物流设施建设，完善销地冷链分拨配送制度，创新消费导向型冷链物流模式等，促进了农产品冷链物流的优质发展。
2年内，推动农产品冷链流通基础设施更加完善，重要的集散地、销地农产品批发市场、加工配送中心和零售终端的冷链流通能力明显增强，调控农产品跨季节的供需、支持农产品跨区域冷链流通能力不断提升，效率不断提高，为构建农产品现代流通体系奠定了坚实的基础。
二、配套内容
引导相关省（自治区，直辖市以下简称省）通过中央财政服务业发展资金（下面简称服务业资金）统筹推进农产品供应链体系建设，把握集散地与销地这两个重点节点，进一步重视农产品冷链物流的开发，提升农产品流通效率，促进现代化。为更好发挥财政资金引导作用，特制定本指导意见。引导支持重点指向以下几个方面：
（一）加强农产品批发市场的冷链流通能力。扶持集散地和销地农产品批发市场冷链流通基础设施的改造提升，鼓励兴建公共冷库、中央厨房和其他设施加速实现绿色和高效、应使用冷藏设施，改善物流集散，加工配送等、质量安全及其他作用，加强流通主渠道的冷链服务能力。
（二）提升冷链物流中关键干支线的配送效率。完善农产品产地初加工、贮藏保鲜体系建设。对销地农产品流通企业进行扶持、冷链物流企业及其他改扩建的冷链集配中心、低温配送中心，整合流通加工，实现区域分拨、城市配送和其他职能，提升冷链干线和支线的衔接效率。提倡使用可循环标准化周转箱，推动农产品冷链物流各个环节的有序对接。
（三）改善农产品零售末端冷链环境。加强对超市、便利店等新型零售业态的引导和扶持。城市供应链的末端配套连锁商超，农贸市场，菜市场等、生鲜电商和其他流通企业健全终端冷链物流设施，进一步提升冷藏保鲜等便民惠民服务能力。推进前置仓和其他末端冷链配送站点的建设与改造，鼓励安装移动冷库（冷箱）和其他产品，提升冷链物流终端的配送效率。
（四）协调配套农产品市场保供工作。相关省（包含2021-2022年农产品供应链体系建设的支持省份）可以结合当地实际，即将取得的2022-2023年度服务业资金对农产品供应链体系建设扶持补贴，恰当地应用于支撑农产品的市场保供。加大对农产品供应链体系建设工作的政策扶持力度。对自2022年起承担有关流通保供任务，受疫情冲击较大的冷链物流企业，各地可以根据实际情况，统筹扶持。具体配套内容、途径等，由省级商务、财政主管部门决定，并反映于工作方案。
服务业资金基本上是建立在对市场失灵的补偿基础上，搞好基础性和公共性，起到引导社会资本。申请扶持的省份可以按照上述扶持内容进行扶持，根据当地情况，细化扶持事项。
三、工作程序等
（一）组织各地申报工作。省级商务主管部门按照计划安排开展相关工作。有意愿的省（除2021年扶持农产品供应链体系建设的省份外，其余省份均有）按照本通知的要求，根据当地实际，拟订2年工作方案（具体要求见附件1），明确总体目标、每年分解任务，列出重点举措和项目、绩效考核等等，5月20日之前报送商务部和财政部，逾期不报到的，视为放弃申请资格。各省份工作方案是政策执行过程中进行监督和评估的重要依据，原则上目标任务不予调整。
（二）选择支持省。根据各地申报工作计划，商务部和财政部采取公平择优办法，决定最终扶持省份，并且向中西部地区进行适度的倾斜。
（三）发放补助资金。中央财政相关补助资金每年拨付一次，具体数额与相关省份的工作基础，发展指标等相结合、绩效评价等要素的确定。省级财政要加强管理和监督力度，确保专项资金按时足额到位，并与各地区当年绩效目标任务完成进度挂钩。2022年，有关省份先拨一部分经费，2023年，在完成任务的基础上，将其余经费分配给绩效评价合格省份。补助资金在各相关省份根据报送的工作计划统筹安排。鼓励各地协调使用自有财力，在具体项目中实施。
四、工作要求等
（一）强化统筹协调。对已列入“十三五”规划重点任务的农产品流通体系建设项目，各级财政部门应按照年度投资计划要求及时下达专项资金，做好配套服务保障工作。按照职责分工，由省级财政和商务主管部门负责，切实强化组织领导、顶层设计，协调工作，根据实际情况拟定工作方案，清楚时间进度，保证工作的顺利进行。各部门在编制预算时必须严格执行国家有关规定，严格落实中央财政拨款管理办法。在财政资金的具体运用上，有关地方，加强统筹协调，并配合发展改革委布局建设了全国骨干冷链物流基地、农业农村部布局产地冷链设施建设、中央财政扶持的县域商业建设行动和其他有关资金和扶持事项，要强化联系，避免重复投资。对有中央财政资金资助的其他项目，不重复应用，不包办扶持。
（二）改进项目管理。建立农产品产销信息平台。省级商务和财政主管部门应认真完成区域内项目的申报，评估，实施和验收等工作、成效评估和其他功能，构成闭环管理。对有条件的地方可开展农产品产地初加工试点，加快推进农业标准化生产。动态把握区域内农产品产销格局等、发展农产品冷链物流，构建农产品市场体系的相关工作，鼓励搞好跨区域的项目联动。各级财政部门要积极引导各类社会资本参与涉农领域投资项目。健全农产品流通主干网络，建立和完善农产品流通骨干队伍。建立农产品批发市场与配送中心之间对接机制，加快推进农业现代化进程。应按有关规定执行，认真做好相关项目和其他信息的公开工作，加强信息共享。2014年以来曾获服务业资金扶持农产品流通企业，原则都要列入骨干队伍，不断发挥民生保障的作用。
（三）严格监督资金。要将专项建设支出纳入地方政府一般预算管理，建立专项资金的拨付机制和管理制度。加强日常监管，可以引进独立的第三方，如审计、监理咨询，参与决策监督工作，强化经费与项目审核，及时预防与化解风险等。各地区要将专项资金与地方政府一般预算支出相挂钩，落实到县级以上人民政府及其工作部门，并建立动态管理机制。相关省份中央财政资金的具体拨付和使用，应当符合《服务业发展资金管理办法》和（财建〔2019〕50号）的规定。具体扶持对象必须是近3年内无安全生产事故的人员，且相关资金不得用于征地拆迁，不允许用于缴纳罚款，捐赠，赞助和投资等、偿还债务，并对单位的人员经费、工作经费等给予财政补助。
（四）加强绩效考核。同时向社会公布考核结果，接受社会各界监督。省级商务主管部门每季度第一个月向商务部报送上一季度项目进展情况表（附件2），并与同级财政部门在2023年3月之前开展工作推进中期自评，在2024年3月之前完成最后自评，相关自评报告将上报商务部和财政部。各级商务主管部门要根据年度绩效目标和任务要求，结合本地实际，及时制定本部门年度绩效评价方案，明确指标设置、权重确定、评价方法及时间安排等具体事项，确保各方面意见一致。资金使用通过内贸资金网络管理系统（网址：http://emanage.mofcom.gov.cn）填报，以此为绩效评价提供重要依据。商务部和财政部将在适当时候委托第三方机构开展各地区工作绩效评价。
（五）搞好宣传推广工作。各省级商务和财政主管部门应当对工作推进情况进行跟踪，总结并找出在工作进展中涌现出的先进经验与典型案例，注重机制创新和政策创新的总结、模式创新及其他经验成果，加强对典型案例的宣传与推广，扩大政策效果等，促进工作成效从点到面的延伸。
财政部办公厅、商务部办公厅
